Принципы реформ самоуправления в Республике Беларусь в переходный период на основе опыта, полученного европейскими странами

Существующая на данный момент система местного самоуправления в Республике Беларусь по сути своей таковой не является, оставаясь лишь имитацией самоуправления, низовым звеном жестко централизованной вертикальной, авторитарной системы управления, сложившейся в РБ.

В ходе предстоящих реформ, реформа местного самоуправления должна стать одной из ключевых и первоочередных реформ, проведение которой будет способствовать вовлечению граждан в процесс реформ, демократизации, созданию и развитию полноценного гражданского общества. Статья рассматривает процесс, этапы и достигнутые результаты реформ местного самоуправления в Польше, Литве и Украине. Процесс и результаты этих реформ, будут несомненно иметь существенное теоретическое и практическое значение в ходе будущей реформы самоуправления РБ.

А. Рухман

Ключевые слова: децентрализация, местное самоуправление, развитие, реформы, территориальные общины.

Principles of self-government reform in the Republic of Belarus during the transition period based on the experience gained by European countries

A.Rukhman

Abstract: The current system of local self-government in the Republic of Belarus is not essentially such, remaining only an imitation of self-government, a lower link in the rigidly centralized vertical, authoritarian management system that has developed in the Republic of Belarus. In the course of the upcoming reforms, local government reform should become one of the key and priority reforms, the implementation of which will contribute to the involvement of citizens in the reform process, democratization, and the creation and development of a full-fledged civil society. The article examines the process, stages and achieved results of local government reforms in Poland, Lithuania and Ukraine. The process and results of these reforms will undoubtedly have significant theoretical and practical significance in the course of the future reform of self-government of the Republic of Belarus.

Key words: decentralization, local government, development, reforms, territorial communities.

Введение.

Принятая в 1994 году первая редакция Конституции независимой и демократической Республики Беларусь предусматривала достаточно широкие полномочия местных органов самоуправления на городском, районном, областном уровне , что давало возможности регионам самостоятельно, с учетом местной специфики и интересов проживающих на их территориях граждан ,осуществлять планирование и реализацию программ социально-экономического развития , осуществлять в полном объёме иные полномочия предусмотренные статьями прописанными в разделе пятом Конституции РБ, при минимальном вмешательстве центральных и вышестоящих органов власти.

В дальнейшем, в связи с установлением и укреплением в Беларуси жёстко централизованного, авторитарного режима, осуществляющего тотальный контроль над обществом и всеми сферами жизнедеятельности граждан, данные нормы Конституции были полностью выхолощены. Внесение в раздел пятый текущей редакции Конституции ст.119 о назначении руководителей местных органов власти, нивелировало принципы и суть местного самоуправления.

Результатом фактического упразднения возможностей граждан влиять на избрание местных органов власти, быть выбранным; на формирование и проведение социально-экономической политики в регионах, развитию местной инфраструктуры, культурному развитию, привело к проблемам фактически одинаковым на всей территории Беларуси—снижению уровня жизни местных жителей, инфраструктурным проблемам, проблемам в медицине, образовании, культуре и т.д. Особенно остро указанные проблемы обострились в так называемых «сельских» районах. Несколько лучше положение в районах, где имеются так называемые «градообразующие» крупные предприятия. Однако, несмотря на наличие таких предприятий, большинство из них генерируют многолетние экономические убытки, что соответственно сказывается на территориях, где они расположены. В купе с ужасающей кадровой политикой, невозможностью граждан каким либо образом влиять на власть и результаты ее деятельности, абсолютной отстраненностью от граждан и неподотчетностью им местной власти, произошла полная деградация местного самоуправления , что соответственно привело и ведет как к дальнейшему упадку социально-экономического развития регионов Беларуси, так и оттоку активного населения из регионов в столицу, а также к усилению процессов эмиграции белорусов за пределы РБ.

Данная работа направлена на сбор информации по теме, всестороннюю оценку и развитие дискуссии о возможности применения в ходе предстоящих демократических реформ в РБ накопленного передового опыта в сфере местного самоуправления, полученного в ходе развития и реформ самоуправления; реализованных в демократических странах , в частности в странах ближайших соседях Беларуси, имеющих общее историческое прошлое, устойчивые социально-экономические, культурные, родственные связи и схожую ментальность.

Сущность, результаты и особенности реформ местного самоуправления в Польше, Литве, Украине.

Анализ материалов и источников, посвященных проблемам развития и совершенствования местного самоуправления в мире , показывает что основной тенденцией и мировым трендом является децентрализация полномочий органов власти, вовлечение граждан проживающих в регионах к активному участию и взаимодействию с местным самоуправлением с целью постоянного, устойчивого социально –экономического и культурного развития территорий, улучшения условий проживания и сглаживания неравномерности в развитии различных территорий обусловленных историческими, географическими, экономическими и иными факторами.

Прежде всего следует отметить, что основные положения и принципы местного самоуправления как в мире, так и Европе базируются на стандартах Всемирной декларации местного самоуправления 1985г и закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления 1985г.

Такие принципы, изложенные во Всемирной декларации местного самоуправления как: воля народа-основа власти правительства, децентрализация, право и обязанность местных органов власти регулировать и вести государственные дела под личную ответственность и в интересах населения, проявление инициативы и самостоятельности в принятии решений с учетом местных условий, разделения права на принятие решений с другими уровнями управления на местах являются базовыми для местного самоуправления.

Концепцией местного самоуправления определено свободное исполнение ими своих функций, гарантии социальной защиты, четкое уставное оформление функций и видов их деятельности , направленной на свободное использование средств в рамках полномочий, самостоятельное регулирование налогов и сборов, предоставления субсидий ,возможность создания собственных объединений, возможность юридической защиты своей автономии в пределах законов которыми определены их функции и защищаются их интересы.

Европейская Хартия местного самоуправления является самым важным многосторонним документом, в котором определены принципы функционирования местного самоуправления. Цель Хартии – защита и осуществление прав местного самоуправления как наиболее приближенного к потребностям граждан и позволяющего гражданам участвовать в принятии решений, относящихся к их жизни и развитию. Основополагающие принципы Хартии можно кратко изложить тезисами---автономия, эффективность, участие.

Рассмотрим подробнее накопленный опыт на примере реформ местного самоуправления в таких странах как Польша, Литва, Украина территории которых имеют общее историческое и культурное прошлое с Беларусью, также эти страны прошли (Польша, Литва) или находятся (Украина) на стадии постсоветской трансформации от централизованной системы управления к децентрализованной.

Польша.

В процессе демократической трансформации органов власти Польши, реформа направленная на децентрализацию и развитие местного самоуправления проходила в несколько этапов: 1)1989-1993 принятие Закона «Про территориальное самоуправление», связанных Законов, внесение изменений в Конституцию. Появление низового звена местного самоуправления-гмины.

2) 1994-1997 программа расширения полномочий больших городов (свыше 100 тыс. населения) и формирование новой системы региональной власти, закрепление в Конституции управленческой модели из двух звеньев: правительства на принципе централизации и местного самоуправления на принципе децентрализации.

3) 1998-1999гг закреплено современное административно-территориальное устройство Польши из трех уровней: воеводство, повет, гмина.

В результате проведенных реформ каждый уровень местного самоуправления имеет четкое разделение полномочий и дополняет один одного.

В Конституции РП закреплены три основных принципа на которых основывается местное самоуправление: субсидиарная ответственность, самостоятельность, неотъемлемое право на присущие ей функции.

Гмина, как наиболее приближенное к местным условиям звено, отвечает за начальное образование, все коммунальные услуги, часть дорожно-транспортной инфраструктуры, базовые функции охраны здоровья и социальной сферы.

Гмина имеет статус: а) юридически самостоятельного субъекта в выполнении собственных задач; б) имеет собственные и дополнительные доходы (субвенции) для исполнения своих функций; в) имеет право собственности на коммунальное имущество; г) имеет право защиты самостоятельности в судебном порядке.

Гмина-основная единица территориального самоуправления, и одновременно самоуправляемая общность людей, проживающих на определённой территории. «Каждая гмина- то есть, её жители- имеют возможность определять, что для неё наиболее важно, никто ни в воеводстве, ни в Варшаве не может поменять избранного гминой пути развития, и это закреплено в законодательстве»¹

Задачи гмины обслуживание потребностей общины: благоустройство, общественный порядок, образование, коммунальные услуги, социальная помощь и иные функции, и полномочия, переданные ей согласно законодательству. С целью реализации поставленных задач гмина может создавать коммунальные предприятия и заключать договора с субъектами хозяйствования, в том числе неправительственными организациями.

В соответствии с демократическими принципами разделения властей, гмина имеет законодательную ветвь власти -совет гмины и исполнительную управление гмины под руководством войта или бургомистра(города).

Согласно закону о самоуправлении и устава, гмина может в своём составе также включать более мелкие вспомогательные административные единицы, что позволяет более гибко реагировать на потребности граждан, проживающих в крупных городах и гминах.

Повет - заботится о среднем образовании, социальном обеспечении, решает вопросы землепользования и местной политики трудоустройства населения. Закон «Про самоуправление поветов и воеводств» от 5 июня 1998г определяет, что повет есть самоуправляемой административно-территориальной единицей второго уровня, которая входит в состав воеводства и формируется из нескольких соседних гмин.

На уровне повета функционируют только органы местного самоуправления. Повет является юридическим лицом и его самостоятельность также защищается в судебном порядке. Задания и функции повета имеют комплементарный характер с гминой, повет дополняет то, что не входит в компетенцию гмины.

Правовой статус и принципы функционирования поветов определяются Конституцией Польши, Законом про самоуправление поветов, актами местного права. Конституция РП от 2.04.1997 определяет:

-основная единица территориального самоуправление - гмина, а другие единицы локального или регионального самоуправления определяются законом;

- единицы территориального самоуправления исполняют свои задачи через законодательные и исполнительные органы;

- депутаты законодательных органов выбираются путем общих, прямых выборов тайным голосованием;

- принципы выборов исполнительных органов определяются законом;

-деятельность территориального самоуправления подлежит надзору с точки зрения законности. Организаторы такого надзора ----премьер-министр и воеводы, по финансовым вопросам –региональные счётные палаты;

- парламент по предложению премьер-министра может распустить законодательный орган самоуправления, если он грубо нарушил Конституцию или законы.

Закон о самоуправлении поветов от 5.06.1998 определяет:

-устройство повета определяет устав. Типовой устав утверждается министром по делам гражданской администрации;

- поветы создаёт, ликвидирует, делит и объединяет Совет Министров;

-органы повета—Совет и Правление;

- Совет избирается на 4 года, отозвать который до окончания полномочий можно путем референдума;

- Правление --- исполнительный орган, в составе старосты, его заместителя и от 3 до 5 членов. Старосту и членов Правления выбирает Совет;

-Совет может отозвать Правление или отдельных его участников, в случае если этого требует не менее 60% от состава Совета;

- Правление исполняет задачи с помощью поветового старосты, руководителей служб и инспекций, руководителей организационных единиц повета, которые вместе являются администрацией повета. Устав утверждается Советом и определяет принципы функционирования и полномочия Совета и депутатов, порядок принятия правовых актов, бюджета, полномочия Правления, перечень организационных единиц повета, служб и инспекций, правила управления имуществом повета. Также принимается регламент повета, где определяются правила, полномочия и организация роботы староства и его единиц.

Воеводская власть направлена на осуществление региональной политики в целях повышения уровня жизни населения. Сфера деятельности органов самоуправления воеводства не нарушает самостоятельности и прав гмин и поветов. Они не являются для них надзирающими или контролирующими органами, а также высшим уровнем власти. При этом проблемы, которые не могут быть решены на уровне гмин решаются на уровне поветов и воеводств. Если вопрос не решен ни на одном из этих уровней, решение передаётся на рассмотрение правительства.

Самоуправляющееся воеводство – это наибольшая административно-территориальная единица, состоящая из жителей воеводства. Самоуправление воеводства выполняет публичные задачи воеводского уровня, не забронированные для органов государственной администрации. Оно не осуществляет контроля над деятельностью органов поветов и гмин, и не ограничивает их самостоятельности. Воеводство обладает правоспособностью и может выступать как сторона в гражданских процессах. Тогда, от имени воеводства выступает его исполнительный орган - правление воеводства.

Основными задачами и функциями самоуправления на уровне воеводства являются: 1) формирование стратегии развития воеводства, 2) создание условий для экономического развития, 3) поддержка и строительство общественной и технической инфраструктуры воеводского значения, 4) удержание и содействие накоплению финансовых средств: коммунальных и частных с целью реализации задач в сфере общественного потребления, 5) поддержка и проведение мероприятий с целью повышения уровня образования граждан, 6) рациональное использование природных ресурсов, 7)поддержка развития науки и кооперации между наукой и экономикой, поддержка технологического прогресса и инноваций, 8) поддержка и развитие культуры, 9) высшее образование, 10) здравоохранение, 11) социальная помощь, 12) политика в сфере развития семьи, 13)модернизация сельских районов, 14) водное хозяйство, 15) дороги воеводства и транспорт, 16) физическая культура и туризм, 17защита прав потребителей товаров и услуг, 18) оборона, 19) общественная безопасность.

Воеводство — единственная единица местного самоуправления, в которой присутствует назначенный Правительством Польши чиновник — воевода. Воевода обладает лишь представительно-контрольными функциями и является представителем Правительства Польши. Но даже при таком статусе некоторые назначения представителей центральных органов власти проходят без его участия, например, в налоговой службе.

Власть в воеводстве принадлежит сеймику воеводства, который формирует правление воеводства и назначает маршалика — главу правления. Сеймик или правление воеводства никоим образом не являются органами надзора или контроля по отношению к повету и гмине, а также не являются органами высшей инстанции в административной иерархии.

Важнейшей задачей воеводства является равномерность развития территории, создание привлекательных условий для инвестиций и экологическая политика. Часто при невозможности решить какую-либо задачу собственными силами гмины и повета на помощь приходит воеводство.

Бюджет воеводства состоит из 1,6% от общей суммы подоходного налога и 15,9% от общей суммы налога на корпорации, доходов от собственной деятельности, а также дотаций и субвенций из центрального бюджета.

В целом позитивные результаты комплекса реформ проведенных Польшей можно обозначить в следующих выводах:

В системном значении: изменение принципов организации общественной жизни в масштабе всего государства.
В социальной сфере: развитие негосударственных организаций и инициатив, локальных СМИ и других форм самоорганизации общества.

Восстановление социальных связей, чувство местной самоидентичности.

В политике: самоуправление стало школой демократии, не только на локальном уровне, но и в масштабах всего государства.
В сфере государственной собственности: благодаря передаче в коммунальную, части государственной собственности образовался рынок недвижимости.
В финансовой сфере: смена способа управления госфинансами, развитие институтов, обслуживающих финансовые рынки, что привело к децентрализации политики регионального развития.
В административной сфере: децентрализация в области общественной безопасности и правопорядка, муниципальных учреждений, развитие союзов и объединений, поддерживающих деятельность и представляют интересы местного самоуправления.
В области межгосударственного сотрудничества: прямая совместная работа с территориальными единицами других стран.

Литва.

Реформы местного самоуправления Литвы также как и в Польше проходили в несколько этапов и начались с принятием 12 февраля 1990 года Верховным Советом Литовской ССР закона «О создании местных органах самоуправления». В нем были закреплены следующие принципы:

прямое участие граждан в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений по вопросам местного самоуправления;
верховенство выбранных органов власти над всеми другими органами местной власти;

отчётность местных органов власти и её представителей перед населением;
экономическая независимость;
открытость и реагирование на мнение общественности;
социальная справедливость;
гарантия законности;
в работе местных органов власти предпочтение отдаётся контрактным отношениям.

Законом была установлена двухуровневая система местной власти: а) районные центры, поселки городского типа, поселения; б) области и крупные города.

Данная система была подвержена справедливой критике из-за недостаточно четкого определения полномочий и функций, несогласованности действий, отсутствие финансирования и т.д., что привело к продолжения и развитию реформы местного самоуправления.

Сеймом Литвы на протяжении 1994-95гг принят ряд законов, регулирующих статус и административно-территориальное устройство. Согласно этим законам, территория страны делилась на двухуровневую систему: а) округа под управлением центрального правительства;

б) городские и сельские местные органы самоуправления, которые в свою очередь имеют подчинённые районы без статуса административных единиц.

Согласно законодательству Литвы принципами самоуправления являются:

- координации интересов муниципалитета и государства;

-прямое участие граждан в проведении выборов в муниципальные советы, опросов, открытых собраний, подаче петиций;

-отчетность органов самоуправления и их сотрудников перед жителями;

-открытость и внимание к мнению общественности;

-законность и социальная справедливость;

-экономическая независимость.

Компетенция органов самоуправления является автономной и делегируется государством. Государство осуществляет надзор и контроль над функциями делегируемые местным органам власти только в случаях предусмотренных законом.

Положительным инструментом в целях дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления есть Ассоциация муниципалитетов Литвы, действующая на основании з соответствующего закона. Ассоциация представляет общие интересы муниципалитетов в государственных институтах и правительстве.

Также закон позволяет муниципалитетам создавать и другие ассоциации направленные на:

-строительство и развитие инфраструктуры;

- городское развитие и планирование территорий;

- совершенствование оказания общественных услуг.

Несмотря на независимость местного самоуправления налажена система координации между местной и центральной властью, посредством назначения территориальных представителей центрального правительства, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции, законов и выполнения решений судов.

Основные положения местного самоуправления зафиксированы в Конституции Литвы:

1)Порядок организации и деятельности институтов самоуправления устанавливается законом;

2) Государство оказывает поддержку самоуправлениям;

3) Самоуправления в пределах установленной Конституцией

и законами компетенции действуют свободно и самостоятельно;

4) Самоуправления составляют и утверждают свой бюджет;

5) Советы самоуправлений в связи с нарушением их прав

имеют право обращаться в суд;

6) Надзор за соблюдением Конституции и законов, за

исполнением решений Правительства, осуществляется назначенными Правительством представителями;

Функции самоуправлений Литвы

В зависимости от свободы принятия решений разделяются на:

1) Самостоятельные.

Самоуправления обладают установленной Конституцией и законами свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение самостоятельных функций.

2) Делегированные государством.

Государственные функции, делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей.

Самостоятельные функции:

-формирование и утверждение бюджета самоуправления;

-установление местных сборов;

-управление муниципальной собственностью;

-учреждение бюджетных учреждения, предприятий

самоуправления и других юридических лиц самоуправления);

-территориальное, стратегическое планирование;

-организация общего образования детей, молодежи и взрослых, детские сады;

-планирование и предоставление социальных услуг

-первичное (личное и общественное) здравоохранение;

-надзор по использованию построек;

-предоставление и замена адресов;

-коммунальные отходы;

-тепло снабжение, водоснабжение, охрана окружающей среды;

Функции, делегированные государством:

- регистрация актов гражданского состояния;

- гражданская, противопожарная охрана;

-охрана прав детей и молодежи;

- предоставление гарантированной государством первичной юридической помощи;

- декларирование места проживания;

- регистрация фермерoв, сельскохозяйственных и строительных машин

- контроль за использованием государственного языка.

Как положительный инструмент взаимодействия обмена опытом и выработки рекомендаций для совершенствования местного самоуправления стоит рассматривать проводимые в рамках Европейского Союза Конгрессы местного и регионального самоуправления.

Так например: Конгресс местных и региональных властей 22-я СЕССИЯ Страсбург, 20-22 марта 2012 г. на тему местная и региональная демократия в Литве, дал четкие рекомендации по имеющимся проблемным вопросам.

Украина.

Украина подписала Европейскую хартию местного самоуправления 16 ноября 1996 года и ратифицировала 15 июля 1997 года. Тогда же был принят базовый Закон «О местном самоуправлении». Длительное время страна не могла быстро продвигаться в вопросе децентрализации в силу обстоятельств политического характера. Не было политической воли, желания делиться полномочиями, бюджетом с украинскими общинам. Однако в апреле 2014 года украинское правительство приняло основной документ – Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, а затем были приняты законодательные акты, которые предоставили территориальным общинам не только полномочия, но и финансовую базу для их реализации. В июне 2020 года правительство утвердило новое административно-территориальное устройство базового уровня. Сформированы почти полторы тысячи территориальных общин, которые покрывают всю территорию Украины, в Украине стало 136 районов вместо 490, существовавших до реформы. Сформирован Конгресса местных и региональных властей при Президенте Украины, который постепенно становится аналитическим и практическим инструментом для помощи в процессе углубления децентрализации, площадкой для откровенного разговора и дискуссии с представителями исполнительной и законодательной ветвей власти.

Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.

Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.

Вопросы организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.

Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Реформа отражает принципы, заложенные в Европейской хартии местного самоуправления, и последовательно передает все больше полномочий, ресурсов и ответственности на ближайший к людям уровень — уровень общины.

В основе создания общин — их экономическая состоятельность. Община должна иметь достаточно человеческих, деловых, инвестиционных ресурсов, чтобы быть способной обеспечить себе бюджет. На этапе добровольного объединения некоторые общины получали отказы именно из-за экономической несостоятельности. Децентрализация дает больший результат, чем простое сложение имеющихся ресурсов. Реформа дает полномочия общине распоряжаться значительно больше местным бюджетом, принимать решения по ключевым сферам местного экономического развития, таких, как распоряжение землями за пределами населенных пунктов. Соответственно, логика создания общин не в том, чтобы, объединив три бедные общины, создать богатую, а в том, чтобы совместить их так, чтобы они имели возможность дополнить друг друга и развиваться. В частности, посредством развития бизнеса и привлечения дополнительных инвестиций.

Реформа прежде всего стимулировала укрупнение общин для формирования жизнеспособного (и независимого от назначенных районных чиновников) базового уровня самоуправления, которому передала много полномочий, включая финансовые. Это означает, что теперь община, а не столица/область/район, распоряжается тем, как распределить средства, какое направление и потребности для нее сейчас являются приоритетными. Жители общины могут получать высокое качество услуг и напрямую отслеживать, как распределяют средства, и кто и за что ответственен. Община — это высшая ответственность и лучшее взаимодействие на локальном уровне для четкого общего результата.

Важной особенностью украинской децентрализации на сегодняшний день является то, что формирование ОТГ осуществляется на добровольной основе, что способствует развитию местной демократии. Хотя изначально старые общины сами решают – по крайней мере, пока – объединяться или не объединяться в ОТГ, как только они приступают к процессу объединения, они следуют процедурам, установленным центральным правительством. Областная государственная администрация готовит и облсовет утверждает «перспективный план» формирования ОТГ в своем регионе. Затем этот перспективный план утверждается Кабинетом Министров. Предлагаемые ОТГ должны соответствовать определенным критериям для того, чтобы быть признаны правительством как «спроможні» (т.е. самодостаточные и способные к самоуправлению). После этого происходит объединение общин, в результате назначенных Центральной избирательной комиссией выборов избираются новые органы самоуправления, и после этого ОТГ получают дополнительные средства и полномочия.

Второй этап децентрализации, объявленный в январе 2019 года, предусматривает радикальное сокращение числа районов за счет объединения и создания новых административно-территориальных единиц и на этом субрегиональном уровне. Киев также планирует предоставить право областным и районным советам (т.е. уже существующим органам самоуправления) создавать свои исполнительные комитеты и для этого намеревается официально закрепить такой новый порядок в Конституции.

Бюджетная децентрализация началась в конце 2014 года, когда парламент внес поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы. Эти изменения обеспечили новым ОТГ бюджетные льготы, аналогичные тем, что уже до того предоставлялись «городам областного значения», которые ранее были единственными муниципальными образованиями, имеющими полноценное самоуправление. В настоящее время ОТГ имеют право на прямые межбюджетные отношения с центральным правительством и на значительную часть местных налоговых поступлений (включая 60% подоходного налога с физлиц).

Кроме того, ОТГ получили субсидии от центрального правительства – средства на создание своей новой институциональной и социальной инфраструктуры. Для устранения диспропорций в местном развитии между общинами также выделяются специальные дотации. Финансовые возможности ОТГ также укрепляются за счет субвенций на здравоохранение и образование. Это позволяет им брать на себя большую ответственность за предоставление публичных услуг. Например, ОТГ отвечают за управление начальным и средним образованием на своих территориях. Это контрастирует с ситуацией в общинах, которые еще не объединились: там самоуправление остается слабым, местная бюрократия по-прежнему зависит от глав госадминистраций на областном и районном уровнях.

Более полномочные и финансово обеспеченные органы местного самоуправления в ОТГ, как правило, лучше способны предоставлять социальные услуги на надлежащем уровне, а также способствовать местному развитию, чем старые структуры. Новые органы местного самоуправления в ОТГ являются более прозрачными и открытыми для консультаций и участия общественности. К примеру, местные советы ОТГ часто проводят консультации с гражданскими советами («громадськими радами»). Программа «бюджет участия» позволяют жителям обращаться за бюджетными ресурсами ОТГ в поддержку инициируемых ими проектов местного развития.

Реформы способствуют вовлечению граждан в процессы принятия политических решений и реализации тех или иных проектов на местном уровне. Граждане могут принимать активное участие в обсуждениях, касающихся вектора развития ОТГ. В ходе инициирования и осуществления различных шагов по реформированию ОТГ часто возникают жаркие дискуссии – в основном между политическими, административными и экономическими заинтересованными сторонами, с одной стороны, и представителями общественности, с другой. Благодаря таким спорам граждане приобретают опыт в формулировании своих интересов и использовании своего представительства в органах самоуправления ОТГ.

В целях сокращения региональных диспропорций, правительство и парламент также сменили институциональные и финансовые рамки использования субсидий для поддержки местного развития. В 2014 году парламент утвердил Государственную стратегию регионального развития на период до 2020 года (ГСРР-2020), а в 2015 году – принял закон «Об основных принципах государственной региональной политики». ГСРР-2020 направлена на обеспечение территориальной целостности государства через содействие устойчивому экономическому развитию, повышение конкурентоспособности громад и стимулирование межрегионального сотрудничества. Одной из ключевых особенностей ГСРР-2020 является то, что в ней применяются стандарты и методы планирования и бюджетирования, как в ЕС.

В частности, ГСРР-2020 направлена на улучшение многоуровневой координации экономического развития. Она устанавливает горизонтальные механизмы координации для госорганов, участвующих в принятии решений о государственных инвестициях, а также предусматривает вертикальную координацию между центральными и местными органами власти и местного самоуправления, участвующими в разработке и поддержке проектов регионального и местного развития. Горизонтальной координацией руководит Министерство регионального развития (с сентября 2019 г. – Министерство развития общин и территорий), которое отвечает за включение в реформу других органов исполнительной власти. Вертикальная координация предполагает обеспечение того, чтобы каждая стратегия регионального развития формулировалась в соответствии с приоритетами, установленными в ГСРР-2020, и чтобы каждый план развития местной инфраструктуры соответствовал стратегическим целям соответствующей области. Министерством развития общин и территорий в сотрудничестве с международными донорами были созданы Центры развития местного самоуправления. Эти новые субъекты помогают муниципальным органам разрабатывать планы развития в институциональных рамках ГСРР-2020.

Таким образом пример децентрализации местной власти в Украине может однажды стать образцом для других, все еще авторитарных и централизованных, постсоветских стран – или даже для совершенно других государств в других частях мира.

Заключение.

Изучение процессов реформирования местного самоуправления на примере рассмотренных стран позволяют сделать следующие выводы:

Республика Беларусь находится в схожих первоначальных условиях с исследованными странами и нуждается в проведении реформ подобной же направленности и сути.

Соблюдение принципов децентрализации, самостоятельности, независимости местных органов самоуправления актуальны и крайне необходимы в процессе реформирования местных органов власти и нуждаются в закреплении этих норм в Конституции и законодательстве РБ.

В процессе демократических реформ только вовлечение граждан в управление на местном уровне, их прямая возможность влиять на процесс принятия решений, возможность контроля власти обществом позволит достичь устойчивого политического, социально-экономического, культурного развития не только отдельных регионов, но и приведёт к создания демократического гражданского общества , способного принимать взвешенные решения и нести ответственность за их реализацию на общегосударственном, глобальном уровне.

Библиография:

Арунас Бекста и Алгирдас Петкевичус. Местное самоуправление в Литве. [Электронный ресурс]. http://www.nala.ge/uploaded/nala/2018-04/20180410135513949662056.pdf[дата доступа : 24.10.2023]

Ассоциация местных самоуправлений Литвы https://www.lps.lv/uploads/docs_module/6.Lietuvas_Pasvaldibu_asociacija.pdf [дата доступа: 28.10.2023]

Владимир Зеленский на Всеукраинском форуме: Децентрализация – одна из самых успешных реформ, которые реализуются в Украине [Электронный ресурс]. http://www. president. gov.ua/ru/news/volodimir-zelenskij-na-vseukrayinskomu-forumi-decentralizaci-69761[дата доступа: 24.10.2023]

Закон Республіки Польща «Про самоврядування повітів і воєводств» від 5 червня 1998 р. [Электронный ресурс]. http://www.csi.org.ua/www/?p=868 [дата доступа: 17.10.2023]

Как работает местное самоуправление в Польше. https://vchasnoua.com/news/kak-rabotaet-mestnoe-samoupravlenie-v-pol-she [дата доступа: 23.01.2024]

Королевська А.В. Польска система мiсцевого самоврядування. http://www.politicus.od.ua/3_2016/14.pdf [дата доступа: 20.01.2024]

Конгресс местных и региональных властей 22-я СЕССИЯ Страсбург, 20-22 марта 2012 г. Местная и региональная демократия в Литве Рекомендация 321 (2012) [Электронный ресурс]. https://rm.coe.int/-/1680719699 [дата доступа: 24.10.2023]

Місцеве самоврядування у Литві. [Електронний ресурс]. http://tergromada.blogspot.com/2015/03/blog-post_6.html[дата доступа : 24.10.2023]

Протиотрута від сепаратизму. Підсумки першої п’ятирічки децентралізації в Україні. [Электронный ресурс]. https://glavcom.ua/publications/protiotruta-vid-avtonomizmu-i-separatizmu-pidsumki-pershoji-pyatirichki-decentralizaciji-v-ukrajini-636962.html [дата доступа : 24.10.2023]

Светлана Осадчук. Реформа децентрализации в Украине:

Институционально-правовой аспект.[ Электронный ресурс].

https://repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/bitstream/11320/12360/1/SUP_5_2021_S_Osadcuk_Reforma_decentralizacii_v_Ukraine.pdf [дата доступа: 24.10.2023]

Сорока С.В., Плевак С.Н. Реформа мiсцевого самоврядування в Польщi:Iсторичнi передумови, проблеми проведення та результат https://eugov.chmnu.edu.ua/wp-content/uploads/2016/05/Реформа-місцевого-самоврядування-в-Польщі_історичні-передумови-проблеми-проведення-та-результати.pdf.[дата доступа : 24.10.2023]

Тетяна Огаркова. Життя європейців: місцеве самоврядування в Польщі. https://life.pravda.com.ua/society/2014/09/26/181152/.[дата доступа: 17.10.2023]

Участие граждан в жизни демократического общества - За качественное местное самоуправление || [Электронный ресурс] https://www.coe.int/ru/web/portal/local-and-regional-democracy [дата доступа : 21.10.2023]

“European Charter of Local Self-Government”, Council of Europe, 1985, accessed January 28, 2020, Европейская Хартия местного самоуправления, Совет Европы,1985 || [электронный ресурс] https://rm.coe.int/european-charter-for-local-self-government-english-version-pdf-a6-59- p/16807198a3.[дата доступа :20.10.2023]