Вызовы, с которыми столкнутся белорусские политические элиты в ближайшей перспективе
В статье рассматриваются вызовы, с которыми столкнутся белорусские политические элиты в связи с неизбежной сменой действующего режима
Г. В. Закревский
магистр права, практикующий юрист
Польша, Познань
Challenges facing Belarusian political elites in the near future
G.V. Zakrevsky
Master of Laws, practicing lawyer
Poland, Poznań
Аннотация. В статье рассматриваются вызовы, с которыми столкнутся белорусские политические элиты в связи с неизбежной сменой действующего режима, а также сделан анализ возможных путей их преодоления. По мнению автора, демократический переход в Беларуси возможен при условии согласования ключевых противоречий внутри оппозиционных элит и совместной выработке ими политической и экономической программ, позволяющих поддержание государственной и общественной стабильности в отсутствие российской поддержки и выражающих интересы большинства населения страны.
Ключевые слова: белорусские политические элиты, белорусская оппозиция, сценарии для Беларуси, трансформационные вызовы и перспективы для Беларуси, политические угрозы и риски для Беларуси.
Abstract. This article explores the challenges facing Belarusian political elites in light of the inevitable change in the current regime. The paper also analyzes potential pathways to overcome these challenges. According to the author, a democratic transition in Belarus is feasible through the coordination of key contradictions within opposition elites and their collaborative development of political and economic programs. These programs should facilitate the maintenance of state and societal stability in the absence of Russian support while addressing the interests of the majority of the country’s population.
Keywords: Belarusian political elites, Belarusian opposition, scenarios for Belarus, transformational challenges and prospects for Belarus, political threats and risks for Belarus.
В ближайшей перспективе белорусским политическим элитам предстоит столкнуться с рядом вызов, и от того, как эти вызовы будут преодолены, и преодолены ли будут, зависит, без преувеличения сказать, будущее нашего государства. В данном эссе мы обозначим основные, на наш взгляд, вызовы и проанализируем возможные пути их преодоления.
Прежде всего следует определить, что именно в контексте Беларуси мы будем рассматривать как «политическую элиту». В условиях текущего политического кризиса, внутренних политических репрессий; в ситуации, когда значительная часть белорусского общества оказалась вытеснена из страны, будет некорректным использование классического определения «политической элиты» как привилегированной группы, занимающей руководящие позиции во властных структурах. Более уместным представляется использовать репутационный подход, позволяющий выявлять динамику политического влияния, и определить, таким образом, политическую элиту как совокупность групп, организаций и политических партий, объединяющих представителей различных политических направлений и идеологий, включающую как правительственные, так и оппозиционные силы.
Необходимо отметить, что оппозиционная действующему режиму часть белорусской элиты является очень неоднородной по своим политическим и идеологическим взглядам, а также профессиональным качествам, что, однако, не требует делать различия в потенциальных вызовах для каждой отдельной её части – после падения персоналистского режима Лукашенко [когда и по какой причине это произойдёт не суть важно; здесь мы зафиксируем данный факт лишь как вопрос времени] главные вызовы, с которыми столкнутся все политические силы Беларуси, будут общими.
Первым в хронологическом порядке и, возможно, главным вызовом станет необходимость консолидации элит и получение кредита доверия со стороны большинства белорусского общества. Объективность требует признания того факта, что белорусская политическая элита (как находящаяся сегодня у власти, так и оппозиционная) является элитой лишь по формальным признакам, поскольку ни одна её часть не пользуется авторитетом и поддержкой большей части общества. И если после ухода диктатора на провластную элиту начинает работать время [значительная часть достаточно атомизированного белорусского общества с большой вероятностью свяжет конец персоналистской автократии с вероятностью хаоса и начнёт консолидироваться вокруг провластных элит], то элитам оппозиционным необходимо будет предложить обществу конкретную модель, отвечающую его долгосрочным экономическим интересам. Борьба с режимом, заявляемая в качестве цели и объединяющая сегодня оппозиционные силы, утратит свою актуальность одновременно с уходом Лукашенко; обществу будут необходимы национальная идея, стратегия и план. И проблема с выработкой требуемого, в первую очередь и по меньшей мере, заключается в том, чтобы согласовать внутри оппозиционных элит ключевые противоречия и выработать механизм, позволяющий примирить интересы разных групп белорусского общества. Для этих же целей совершенно необходимо появление в белорусских оппозиционных элитах политиков новой формации, для которых приход к власти нужен не как цель в себе, но как инструмент достижения четко видимой и хорошо понимаемой цели. В ином выражении, потребуется предъявить обществу конкретную политическую и экономическую программу, выражающую интересы большинства, которую признает основная часть населения страны.
Мощным вызовом в ситуации транзита власти для всех политических сил станет также необходимость сохранения стабильности общественной системы, чтобы не допустить её разрушения в процессе изменений. Сегодня стабильность белорусской системы обеспечена единственным ресурсом – государственным насилием, которое стало возможным в связи с неограниченной властью диктатора. С уходом Лукашенко спасти конструкцию от обрушения сможет либо появление нового автократа, готового взять на себя персональную ответственность за подавление общества (данный сценарий не обсуждается в рамках заявленной темы), либо подготовленное и быстрое перераспределение значительного объёма власти в пользу элит региональных. Особенную сложность такое перераспределение приобретает в условиях, когда институты местного самоуправления в стране практически уничтожены. Можно сказать, что в современной Беларуси местное самоуправление отсутствует как явление, несмотря на глубокие исторические традиции и укоренённость в национальной ментальности. В этой связи первейшей задачей политических сил станет установление реального местного самоуправления в регионах. Это будет необходимо как в качестве решения на ближайшую перспективу для сохранения стабильности в обществе в переходный период, который всегда характеризуется разбалансированностью систем, конфликтностью и кризисными явлениями, так и в качестве достижения долгосрочной цели – построения демократического государства (здесь мы по умолчанию принимаем демократизацию общества и построение демократического государства как цель всех политических элит Беларуси, независимо от наличия между ними противоречий относительно способа её достижения). Именно восстановление и развитие местного самоуправления станет катализатором для последующих реформ, начиная с конституционной и судебной.
К вопросу об установлении местного самоуправления, отдельно следует отметить высоковероятную для политических элит угрозу скатывания в популизм и имитацию деятельности, что в конечном счёте приведёт к потере доверия среди населения в долгосрочной перспективе и, как следствие, выходу на новый виток социальной напряженности. Сегодня в экспертных сообществах тема реформы МСУ обсуждается достаточно широко; поднимаются вопросы от изменения административно-территориального деления новой Беларуси (проблема, по нашему мнению, как минимум, не актуальна для Беларуси в качестве первоочередной и поднимается, скорее, как дань общему постсоветскому тренду) до необходимости расширения Национального собрания на квоту делегатов от МСУ (целесообразность чего невозможно объяснить иначе, чем построением чьих-то личных планов на долгосрочную карьеру). При этом совершенно игнорируются вопросы первостепенной важности – передача на места реальной власти для организации жизнедеятельности локальных сообществ и сохранение в местных бюджетах реальных ресурсов с правом их самостоятельного распоряжения. Очевидно, что роль региональных элит (которым, в случае Беларуси, только предстоит выйти на политическую сцену) и нормально функционирующего местного самоуправления в поддержании социально-политического баланса и проведении демократических и экономических реформ недооцениваются национальными политическими элитами. Это представляется ошибочным, поскольку, как показывает опыт других стран и собственный исторический, управление государством на условиях «единоначалия» и централизации не только не позволяет воздействовать на гражданское общество иначе, чем через насилие, но и фактически лишает государство доступа к человеческому ресурсу, который в условиях ограниченности ресурса природного, для Беларуси является одним, если не самым значимым. Кроме того, необходимо понимать, что государственное устройство по формуле «местные финансы и местная жизнь – дело тех, кто живёт на местах» является необходимым условием для перехода к парламентской республике; уход от этой формулы либо же декоративная реформа местного самоуправления сделают конституционную реформу формальной, а новый парламент так и останется институциональным оформлением очередного пришедшего к власти автократа.
Возвращаясь к потенциальным вызовам для политических элит, отдельно следует выделить вероятность возникновения гражданского противостояния и/или региональных конфликтов, стимулируемых заинтересованными силами с использованием технологий «гибридных войн». Данное актуально в связи с крайней геополитической неопределенностью, вызванной российской агрессией против Украины, а также нескрываемыми амбициями путинского режима в отношении Беларуси. Указанный фактор дополнительно усиливается появлением новых белорусских политических сил, которые непосредственно вовлечены в войну и являются сторонниками «силового сценария» отстранения от власти белорусского диктатора. Во избежание подобных сценариев национальным элитам необходимо установить консенсус и сообща работать над недопущением гражданских конфликтов внутри Беларуси.
Очевидно также, что перед политическими элитами в ближайшем будущем встанет вопрос поиска экономических ресурсов для поддержания государственной и общественной стабильности. Существующий в Беларуси режим привёл страну в состояние коллапсирующей экономики, истощенных ресурсов, потерянной репутации и санкционному режиму со стороны западных стран, парализованных общественных институтов, уничтоженной судебной системы, неблагоприятной демографической ситуации – список можно продолжать долго. Единственным источником для поддержания стабильности в стране, как указывалось выше, является неограниченное насилие, обеспечиваемое внешними ресурсами России. И здесь необходимо понимать, что независимо от того, какие трансформации произойдут в постпутинской России в ближайшее время, и какие политические силы будут определять российскую повестку в дальнейшем, Беларусь в перспективе не будет иметь возможности поддержания собственной экономики на правах, фактически, дотационного субъекта РФ. Политическим элитам Беларуси придется столкнуться с неизбежным (на какое-то время) падением уровня жизни граждан и вызванным этим падением социальным напряжением, и провести весь комплекс мер по оздоровлению и перезапуску экономики.
Резюмируя вышесказанное, перед белорусскими политическими элитами в ближайшей перспективе неизбежно встанет ряд уникальных для новейшей истории вызовов, справится с которыми будет необходимо для сохранения стабильности общественной системы. И от того, насколько успешно это будет реализовано, зависит то, в какой стране мы будем жить.